L'UE prend des mesures pour mettre fin définitivement aux importations de gaz russe

Une plateforme de Gazprom en mer du Nord. L'Union européenne est parvenue à un accord sur un plan visant à mettre fin totalement aux importations de gaz russe d'ici mi-2027. (Image : Gazprom)

L'Union européenne a franchi une étape décisive vers la fin de sa dépendance aux énergies fossiles russes en annonçant un accord politique provisoire qui mettra fin définitivement aux importations de gaz russe et accélérera la sortie progressive du pétrole russe. Cet accord, conclu entre le Parlement européen et le Conseil, constitue la mesure la plus ambitieuse prise par l'UE en matière de sécurité énergétique depuis le début de la guerre en Ukraine.

Les dirigeants de l'UE ont présenté cet accord comme le chapitre final d'une stratégie pluriannuelle visant à mettre fin à des décennies de dépendance à l'égard d'un fournisseur qui a perturbé à maintes reprises les marchés et mis en péril la sécurité énergétique du bloc.

« Aujourd’hui, nous entrons dans l’ère de l’indépendance énergétique totale de l’Europe vis-à-vis de la Russie », a déclaré la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen. « REPowerEU a tenu ses promesses. Ce programme nous a protégés de la pire crise énergétique de ces dernières décennies et nous a permis d’abandonner les énergies fossiles russes à une vitesse record. Aujourd’hui, nous mettons fin définitivement à ces importations. »

Interdiction permanente assortie de délais échelonnés

L’accord prévoit l’élimination progressive du gaz russe en deux grandes étapes : les importations de gaz naturel liquéfié (GNL) doivent cesser d’ici le 31 décembre 2026, tandis que les importations de gaz par gazoduc prendront fin d’ici le 30 septembre 2027. Les États membres qui rencontrent des difficultés de remplissage des capacités de stockage peuvent prolonger les importations par gazoduc jusqu’au 31 octobre 2027.

Le calendrier varie en fonction du type et de la durée des contrats existants :

• Contrats d'approvisionnement à court terme signés avant le 17 juin 2025 : – Interdiction des importations de GNL à compter du 25 avril 2026 – Interdiction du transport de gaz par gazoduc à compter du 17 juin 2026
• Contrats d'importation de GNL à long terme signés avant le 17 juin 2025 : – L'interdiction entre en vigueur le 1er janvier 2027 (conformément au 19e train de sanctions de l'UE).
• Contrats d'approvisionnement en gazoduc à long terme : – Les importations sont autorisées jusqu'au 30 septembre 2027 seulement, avec une prolongation possible jusqu'au 1er novembre 2027 si les objectifs de stockage ne peuvent être atteints.
• Les contrats existants ne peuvent être modifiés que pour des besoins opérationnels strictement définis et ne peuvent entraîner d'augmentation des volumes ni des prix. Le gaz russe sera éliminé du bouquet énergétique de l'UE au plus tard en novembre 2027.

Des garanties renforcées contre le contournement

L'accord prévoit un système de conformité et de surveillance détaillé visant à empêcher que le gaz russe ne soit réacheminé vers les marchés de l'UE sous d'autres appellations. Les importateurs seront tenus de fournir une documentation exhaustive sur les conditions contractuelles, l'origine du gaz et les volumes liés aux livraisons antérieures.

Durant la période de transition, toute importation de gaz russe autorisée dans le cadre des contrats existants sera soumise à une autorisation préalable, les autorités de régulation vérifiant que les volumes importés correspondent strictement aux volumes historiques. Concernant le gaz naturel non russe, les importateurs devront fournir des informations sur le pays producteur, les exemptions étant limitées aux pays ayant exporté au moins 5 milliards de mètres cubes vers l'UE en 2024 et qui appliquent des sanctions ou ne disposent pas des infrastructures nécessaires pour recevoir le gaz russe.

La Commission, l'ACER, l'OLAF et le Parquet européen assureront conjointement le suivi du respect des règles et de leurs effets sur le marché, tandis que les États membres devront se coordonner étroitement pour détecter et prévenir toute tentative de contournement.

Afin de garantir la sécurité d’approvisionnement au-delà de 2027, les États membres doivent soumettre, d’ici le 1er mars 2026, des stratégies nationales de diversification décrivant leurs plans de réduction de la dépendance au gaz et au pétrole russes. Dans le mois suivant l’entrée en vigueur du règlement, les gouvernements doivent également déclarer s’ils maintiennent des contrats d’approvisionnement avec la Russie ou des interdictions légales nationales.

La Commission évaluera chaque plan et pourra formuler des recommandations dans les trois mois suivant sa soumission. Les responsables ont souligné que la suppression progressive des mesures sera effectuée avec précaution afin de minimiser les perturbations du marché et de maintenir des conditions d'approvisionnement prévisibles et concurrentielles.

Les importations de pétrole, déjà réduites de 27 % de l'approvisionnement de l'UE début 2022 à 2 % aujourd'hui, devraient être totalement éliminées d'ici fin 2027. Une proposition législative formelle visant à interdire les flux restants de pétrole russe est attendue début 2020.

De la réponse aux crises à l'indépendance à long terme

Cette décision conclut plus de deux années d'accélération de la diversification dans le cadre du programme REPowerEU. Avant l'invasion de l'Ukraine, le gazoduc russe représentait 45 % des importations de l'UE, une part qui a chuté à 13 % au premier semestre 2025 en raison de la hausse des importations de GNL, des approvisionnements norvégiens et des importations par gazoduc en provenance d'Afrique du Nord. La Russie a néanmoins fourni environ 35 milliards de mètres cubes de gaz à l'UE en 2024, soit une valeur estimée à 10 milliards d'euros aux prix actuels.

Le charbon russe est déjà totalement interdit, et les contrats à long terme de GNL avec la Russie prendront fin en 2027 en vertu du train de sanctions adopté en octobre.

L’accord politique est désormais soumis à traduction et à l’approbation formelle du Parlement et du Conseil. Après son adoption, le règlement sera publié au Journal officiel et entrera en vigueur.

Les responsables de l'UE ont décrit cette sortie progressive comme une réinitialisation structurelle de l'architecture énergétique européenne, visant non seulement à mettre fin à la dépendance vis-à-vis des approvisionnements russes, mais aussi à renforcer la stabilité du marché, à garantir la compétitivité à long terme et à approfondir les partenariats énergétiques à travers le monde.