欧盟计划永久停止从俄罗斯进口天然气

北海的一座俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）平台。欧盟已就计划在2027年中期之前全面停止从俄罗斯进口天然气达成协议。（图片：俄罗斯天然气工业股份公司）

欧盟迈出了摆脱对俄罗斯化石燃料依赖的决定性一步，宣布达成一项临时政治协议，该协议将永久停止进口俄罗斯天然气，并加速淘汰俄罗斯石油。这项由欧洲议会和欧盟理事会达成的协议，是自乌克兰战争爆发以来欧盟在能源安全方面采取的最全面的行动。

欧盟领导人将该协议视为一项多年战略的最后一章，该战略旨在摆脱数十年来对一个屡次扰乱市场并危及欧盟能源安全的供应商的依赖。

“今天，我们进入了欧洲完全摆脱对俄罗斯能源依赖的时代，”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示。“REPowerEU计划取得了成功。它使我们免受数十年来最严重的能源危机的影响，并帮助我们以创纪录的速度摆脱了对俄罗斯化石燃料的依赖。今天，我们将永久停止这些进口。”

分阶段实施的永久禁令

该协议分两大步骤逐步淘汰俄罗斯天然气：液化天然气（LNG）进口必须在2026年12月31日之前停止，而管道天然气进口将于2027年9月30日之前停止。遇到储存或填满挑战的成员国可以将管道天然气进口延长至2027年10月31日。

具体时间安排取决于现有合同的类型和期限：

• 2025年6月17日之前签署的短期供应合同：– 自2026年4月25日起禁止液化天然气进口 – 自2026年6月17日起禁止管道天然气运输
• 2025年6月17日之前签署的长期液化天然气进口合同：——禁令将于2027年1月1日生效（与欧盟第19轮制裁方案一致）
• 长期管道天然气合同：——进口仅允许至2027年9月30日，如果无法达到存储目标，则可能延长至2027年11月1日。
• 现有合同仅可出于特定运营需要进行修改，且不得增加数量或价格。最迟到2027年11月，俄罗斯天然气将从欧盟能源结构中完全剔除。

加强防范规避措施

该协议包含一套详细的合规和监控体系，旨在防止俄罗斯天然气以不同名义被重新输送到欧盟市场。进口商将被要求披露与历史交付量相关的合同条款、天然气来源和数量的详尽文件。

过渡期内，根据现有合同进口的任何俄罗斯天然气均需事先获得授权，监管机构将核实进口量是否与历史数据完全一致。对于非俄罗斯天然气，进口商必须提供生产国信息，但2024年向欧盟出口至少50亿立方米天然气且受到制裁或缺乏接收俄罗斯天然气基础设施的国家除外。

欧盟委员会、欧洲反欺诈中心、欧洲反欺诈办公室和欧洲公共检察官办公室将共同监测合规情况和市场影响，同时各成员国必须密切协调，以发现和防止规避行为。

为确保2027年以后的能源供应安全，成员国必须在2026年3月1日前提交国家能源多元化战略，概述减少对俄罗斯天然气和石油依赖的计划。此外，各国政府还必须在相关法规生效后一个月内声明是否维持与俄罗斯的供应合同或国内法律禁令。

委员会将对每项方案进行评估，并可能在方案提交后三个月内提出建议。官员们强调，逐步淘汰计划将谨慎分阶段进行，以最大程度地减少市场冲击，并维持可预测且具有竞争力的供应环境。

欧盟石油进口量已从2022年初占欧盟供应量的27%降至目前的2%，并将于2027年底前完全停止。一项旨在禁止剩余俄罗斯石油流入欧盟的正式立法提案预计将于明年初出台。

从危机应对到长期独立

该决定标志着在“可再生能源赋能欧盟”（REPowerEU）框架下两年多的加速多元化进程告一段落。在乌克兰战争爆发前，俄罗斯管道天然气占欧盟进口天然气的45%，但随着液化天然气、挪威天然气供应以及来自北非的管道天然气进口量增加，到2025年上半年，这一比例将降至13%。尽管如此，俄罗斯在2024年仍向欧盟供应了约350亿立方米天然气，按当前价格计算，价值约100亿欧元。

俄罗斯煤炭已被全面禁止进口，根据 10 月份通过的制裁方案，与俄罗斯签订的长期液化天然气合同将于 2027 年终止。

该政治协议现已进入翻译阶段，并将由议会和理事会正式批准。批准后，该条例将在官方公报上公布并生效。

欧盟官员将逐步淘汰俄罗斯能源视为欧洲能源架构的结构性重置——其目的不仅在于结束对俄罗斯能源供应的依赖，还在于加强市场稳定，确保长期竞争力，并深化全球能源伙伴关系。