联邦能源监管委员会提议大幅扩大天然气项目的全面许可权限

美国联邦能源监管委员会提议对其州际天然气基础设施一揽子认证计划进行全面改革。该机构表示，此举将允许更多工程无需个案审批即可推进，从而显著加快管道和相关能源项目的建设。

根据5月27日发布的拟议规则制定通知（NOPR），委员会提议扩大州际天然气公司可在全面授权规则下建设的项目类型和规模。该提案还将提高项目成本上限，使公司无需单独向委员会申请批准即可进行更大规模的投资。

联邦能源监管委员会表示，这些改革旨在简化审批流程，减少监管延误，并帮助扩大支持经济可靠能源供应所需的基础设施。

此次拟议的改革是在 2025 年 6 月发布的调查通知之后进行的，该通知旨在征求对一揽子证书计划的潜在更新的意见，该计划允许符合条件的项目在预先授权的条件下推进，而不是通过冗长的个案程序。

联邦能源监管委员会 (FERC) 还将与项目成本限制相关的临时豁免期限延长至 2028 年 5 月 31 日，比之前的到期日晚一年，称此举将在永久性改革最终确定之前提供监管确定性。

委员会表示，更广泛的许可审查最终可能扩展到管道以外的领域。联邦能源监管委员会（FERC）指出，它还在考虑对液化天然气设施和水力发电项目的某些活动采用一揽子授权程序，包括旨在提高运行可靠性和效率的维护、维修和升级。

管道和中游公司长期以来一直认为，目前的许可结构减缓了投资，并给相对常规的基础设施升级带来了不确定性，尤其是在天然气运输需求随着液化天然气出口扩张和电力行业需求增长而增长的情况下。

包括美国州际天然气协会在内的行业团体多次敦促联邦监管机构简化许可程序，认为现有的基础设施限制可能会延迟向液化天然气接收站、发电厂和工业用户供应新的天然气。

该提案出台之际，美国天然气基础设施开发商面临着越来越大的压力，需要增加与不断扩大的液化天然气出口、数据中心相关的电力需求以及更广泛的电气化趋势相关的管道输送能力，这些趋势将继续支持燃气发电的增长。

然而，环保组织和管道反对者迅速对该提案提出批评，警告说，更广泛的全面授权可能会减少环境审查并限制公众参与的机会。

包括塞拉俱乐部和食品与水观察组织在内的团体此前曾反对扩大化石燃料基础设施简化许可的努力，他们认为，一揽子批准可能会使具有累积环境影响的项目在没有根据《国家环境政策法》进行充分审查的情况下继续进行。

批评人士还认为，扩大一揽子授权范围可能会使土地所有者、当地社区和环保组织更难对影响产权、排放或敏感生态系统的项目提出质疑。

环保人士日益认为，随着联邦和州政府追求减排目标，与管道系统和液化天然气基础设施相关的甲烷排放应该受到更严格的监管审查。

联邦能源监管委员会没有说明预计何时完成规则制定，但预计该提案将在公开审查过程中引起管道运营商、液化天然气开发商、环保团体和州监管机构的广泛评论。